发展背景
政策背景
- 全面深化：《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号
- 试点先行：2015年2月4日印发《国家新型城镇化综合试点方案》
- 规划出台：2014年3月16日发布《国家新型城镇规划（2014—2020年）》
- 确立纲领：2013年十八届三中全会《全面深化改革的若干决定》
- 首次提出：2012年12月中央经济工作会议，李克强提出“新型城镇化”
- 经济抓手
- 民生抓手
- 文化抓手
- 生态抓手
发展要求
以五大培育要求为准绳，走乡镇创建、省级推荐的流程
培育对象：原则上为建制镇（县城关镇除外
推荐流程：省级住房城乡建设、发展改革、财政部门于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。
五大培育要求：
建设效益
享受国家政策和金融支持，带动区域综合实力提升
- 提升品牌影响力
- 提升区域软实力
- 提高特色产业活力
- 支持申请专项建设基金
- 工作开展较好的特色小镇给予奖励
- 政策性金融支持（特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可银行贷款的质押担保）
地方动态
多省市出台政策支持特色小镇建设，呈现四大特征
| 省份 | 政策 |
|---|---|
| 浙江 | 《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》 《关于推进电子商务特色小镇创建工作的指导意见》 《关于开展第二批省级特色小镇创建名单申报工作的通知》 《关于开展特色小镇规划建设统计监测工作的通知》 《浙江省特色小镇创建导则》 《关于金融支持浙江省特色小镇建设的指导意见》 |
| 天津 | 《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》 |
| 四川 | 开展“百镇建设行动” |
| 甘肃 | 关于推进特色小镇建设的指导意见 |
| 山东 | 《开展“百镇建设示范行动” 推进小城镇建设和发展的意见》 |
| 江苏 | 通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇 |
| 江西/?#19981;?河南 | 积极谋划特色小镇 |
| 福建 | 《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》 |
| 贵州 | 《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》 |
| 广东 | 《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》 |
| 海南 | 《百个特色产业小镇建设工作方案》 |
-
创建主体更灵活 - 不局限于建制镇
- 政府企业均可创建
-
扶持政策更多元 - 资金扶持
- 土地扶持
- 人才扶持
-
准入标准更细致 - 明确小镇建设规模
- 明确旅游化标准
- 控制投资节奏
-
考核机制更动态 - 实?#22411;?#20986;机制
- 完不成考核的加倍倒
- 扣用地指标
首批特征
分布上，呈现“东重西轻?#34180;ⅰ?#21335;多北少”的特征
类型上，近2/3以旅游业为主要特色或重要构成
| 类型 | 首批特色小镇名单 |
|---|---|
| 旅游特色小镇 | 昌平区小汤山镇、密云区古北口镇、滨海新区中塘镇、衡水市武强县周窝镇、晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳?#34892;?#33457;村镇、赤峰市宁城县八里罕镇、金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青?#26234;?#26417;家角镇、南京市高淳区桠溪镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇、杭州?#22411;?#24208;县分水镇、嘉兴?#22411;?#20065;市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇等80余家 |
| 其他特色小镇 | 山区长沟镇、武清区崔黄口镇、邢台?#26032;?#23591;县莲子镇镇、保定市高阳县庞口镇、通辽市科左中旗舍伯吐镇、丹东市东港市孤山镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、温州市?#26234;?#24066;柳市镇、绍兴市诸暨市大唐镇等40余家 |
背景发展旅游产业，是培育特色小镇的最优路径
小结主要作用：旅游收益、品牌提升、人气集聚、土地增值、扶贫富民
发展?#25913;?/span>
概念内涵
特色小镇
是指?#35272;?#29305;色产业或特色?#35797;矗?#25171;造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
特色小镇
是旅游区、休?#37026;?#36153;区、生活区、产业区四区合一，产城乡一体化的新型城镇化区域。
产业是立镇之本，文化是小镇之魂，旅游是小镇之美，社区是小镇之生。
特色小镇是产业之镇
特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业支撑。
特色小镇是文旅空间
不仅是产业的集聚，其地域文化和休闲旅游的魅力，也是构成特色的重要元素。
特色小镇是宜居之地
从现代化、人性化的角度着手建设特色小镇，改善?#29992;?#29983;活环?#24120;?#25552;高生活品位。
-
空间特点
精而美 - 以不大于10平方公里、10万人口为宜
- 一般不超过3至5平方公里和3至5万人的镇及产业集聚区为主
- 原则上依托建制镇
-
产业要求
特而强 - 不能“百镇一面?#34180;?#21516;质竞争，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。
-
功能特征
聚而合 - 小镇围绕特色产业聚合产业、文化、旅游和社区四大功能，突出强镇的产业聚合粘性；形成宜?#21491;?#19994;宜游的特色小镇。
-
制度供给
活而新 - 政策突出?#26696;?#24615;”
- 服务突出“定制”
- 运营机制实?#23567;?#25919;府引导+市场运作+企业主体”
分类对策
根据主导产业特征，总结三类旅游特色小镇，提出针对性发展对策
-
“1”型
旅游驱动型
全域旅游
-
“X+1”型
双产业驱动型
主题旅游
-
“X+1”型
旅游从属型
城旅共融
- 1、“1”型——旅游主导型小镇发展对策
-
（1）发展基础
?#35797;?#24378;、产业弱，旅游带动当地经济社会发展
![特色小镇产业]()
类型特征：
其他产业发展不充分 旅游产业占主导地位，对GDP的综合贡献在40%以上
旅游优势?#35797;?#38750;常突出，具备全国吸引力。通常位于交通相对不便，经济基础相对薄弱区域。典型案例?#22909;?#20113;区古北口镇、凤凰县沱江镇
![旅游主导型特色小镇]()
湖南省凤凰县沱江镇，凭借凤凰古城这一特色?#35797;矗?#20197;旅游为主导的第三产业收入占GDP的71.4%，但全镇其他产业相对落后，是典型旅游主导型小镇。
（2）发展对策从景点旅游到全域旅游
![特色小镇发展对策]()
旅游产业导入
带动发展
- 特色工艺产业
- 文化创意产业
- 特色高端制造业
- 特色高端制造业
- 特色商贸服务业
- 2、“1+1”型——双产业型小镇发展对策
-
（1）发展基础
未来旅游特色小镇的发展方向，兼顾旅游吸引和产业经济
![]()
主导产业鲜明
旅游业与主导产业结合紧密，旅游产业对GDP的综合贡献在15%-40%左右
类型特征：
产业特色鲜明，通常位于城郊区域，交通相对便利，经济实力较好典型案例：琼海市潭门镇、东阳市横店镇、遵义市仁怀市茅台镇
![影视旅游特色小镇]()
位于浙江东阳的横店镇，拥有特色鲜明的影视主导产业，并依托发展出以文化观光、旅游演艺、主题娱乐等为代表的特色旅游产品，是“旅游+影?#21360;?#22411;小镇。
（2）发展对策打造特色化的主题旅游
![]()
![特色小镇主题产业]()
案例链接：旅游+红酒产业——?#26412;?#24352;裕爱斐堡国?#31034;?#24196;
![酒文化特色小镇]()
- 明确主题
- 主题要素叠加
- 主题功能延展
- 主题观光游览：
- 酒文化游览体验、葡萄园观光。
- 主题住宿、餐饮：
- 异国风情餐厅、咖啡厅、酒吧、欧式主题房间等。
- 休?#26447;?#20048;?#20309;錚?/dt>
- 保龄球馆、3D体验馆、礼品店等。
- 商务休闲会议：
- 课桌式、长条桌式、剧场式、圆桌式等主题会议室，可同时容纳360多人参会。
- 主题住宿、餐饮：
- 利用建筑和景观，成为婚纱摄影基地、婚礼庆典举行地.
- 3、“X+1”型——旅游从属型小镇发展对策
-
（1）发展基础
各类产业发展均衡，良好经济基础带动旅游发展
![]()
多元化支柱产业
旅游产业发展相对初级，旅游产业对GDP的综合贡献在15%以?#38534;?/span>
类型特征：
观光?#35797;?#36739;少，常位于城镇化水平高、交通便利、经济较强区域，本地休?#34892;?#27714;旺盛但旅游感不强。典型案例：绍兴市诸暨市大唐镇
![产业特色小镇案例]()
中国首批特色小镇大唐镇是闻名全国的“袜业之都?#20445;?#38500;袜业外，机械制造业、农业等其他产业?#25165;?#21187;发展，综合实力位列全国百强、浙江省十强。但旅游业?#28304;?#22312;起步阶段。
（2）发展对策利用经济基础，建设城旅共融、主客共享的特色小镇
- 城镇休闲区的旅游化升级
-
![特色小镇规划]()
- 城镇公共服务的旅游化利用
-
![特色小镇规划]()
旅游产业导入
带动发展
开发逻辑
政府引导、市场运作、企业主体
公私合作(PPP)、
专业外包、委?#24615;?#33829;等
- 投：资金筹备
- 建：规划建设
- 运：运营管理
- 卖：品牌营销
政府引导的五个要点
| 规划统筹编制 | 基础设施配套 | 土地等要素保障 | 文化和生态保护 | 政策环境建设 |
|---|---|---|---|---|
|
|
|
|
|
企业开发的四个步骤
- 怎么投
- 怎么建
- 怎么管
- 怎么卖
- 1、怎么投 —— 跨界联合
-
![特色小镇投资]()
- 规模企业独立投资
- 关联企业联合投资
- 成立基金进?#22411;?#36164;s
- 政企合作PPP投资
巅峰发布《中国旅游金融白皮书》
全面解读旅游投?#20351;?#38190;要点![中国旅游金融白皮书]()
- 2、怎么建 —— 三情四式
-
- “三情?#20445;?#24773;?#22330;?#24773;?#23567;?#24773;境
-
乌镇西栅的形态、业态、生态、文态布局总览
![特色小镇规划生态布局]()
- ?#20843;?#24335;”: 形态为体、业态为本、生态为基、文态为魂
-
![特色小镇规划]()
- 3、怎么管 —— 标准化
-
特色小镇开发三大转变：
“重开发”到“重运营”
“重物”到“重人”
“重?#24067;?#21040;“重体验特色小镇三大标准管理内容：
运营标准化 - 外派管理人员操作手册
- 景区各岗位工作人员标准化操作
监管标准化 - 项目督导部?#24452;?#30563;导
- 综合技术?#20811;?#26376;支持
- 项目管理部两周沟通
流程标准化 - 总部评估审核流程标准化
- 项目组现场工作流程标准化
巅峰独创景区标准化管理体系形成15本标准化手册
涵盖旅游景区管理、运营、营销三大板块的整套景区标准化管理系统
![]()
- 4、怎么卖 —— 整合创新
-
![]()
熊本熊——一个“IP”盘活一个县
![特色旅游小镇案例]()
熊本熊出道4 年来，带动观光旅游效益超过2000亿日元，周边产品授权收益与日俱增。
巅峰优势
规划设计
甘肃兰州青城旅游发展总体规划
吉林省辉南县金川镇旅游规划
?#26412;?#36335;文化核心区总体规划
中国汉川日月潭项目概念性规划
江油青莲国际诗歌度假小镇总体策划
易州古城（燕都古城）项目系列规划
以本地及周边市民为依托，榨菜文化体验为特色，引领涪陵城市文化旅游发展为宗旨，致力于培育涪陵旅游新的增长极涪陵文化旅游新品牌，打造集综合服务、文化体验、商业娱乐、休闲度假等功能于一体的文化休闲旅游小镇。
- ?#20843;?#24577;合一”的空间布局策略
-
![特色小镇策划]()
- 围绕“家文化”策划功能区及项目
-
![特色小镇规划]()
- 其他规划设计项目案例
- 桐乡市旅游发展总体规划及桐乡市乌镇旅游试验区概念性规划
- 乳山银滩松海特色小镇概念性规划
- 大兴主题特色旅游小镇概念性规划
- 集安市青石特色旅游小镇开发总体策划及镇区、核心区修规
- 新津花桥中国航空特色旅游小镇总体规划
- 山东省东营市河口区石油主题特色小镇项目策划方案
- 福建省福州市福清滨海温泉特色小镇发展总体规划
- 江苏省新沂市五花温泉特色小镇概念性规划
- 花?#22025;?#27849;国际度假特色小镇项目可行性研究报告
- 武陵山国家森林公园天堂小镇项目开发策划
- 河南亿隆花垣?#20998;?#29305;色小镇四期项目景观设计
- 杨凌葡萄酒?#29420;?#26053;游特色小镇规划
- 五矿.哈施塔特小镇旅游产业发展战略研究
- 湖州市双林盆景特色旅游小镇开发总体策划暨总体发展规划
- …………
投?#35797;?#31649;
截至2016年5月底，巅峰旅投及其投资合作公司累计管理过的景区55家，其中国家5A级景区6家、4A级景区22家。 现正在运管中景区23家，其中5A景区6家、4A景区6家。
山东周村古商城景区—— 国家4A级景区北方民俗第一古镇
经营业绩实现大跨越
- 2007年直接经营收入增长3倍
- 2007年景区游?#22303;?#22686;长了5倍
- 2008年在全国性旅游?#29616;?#28369;坡的大环境下，周村的收入和人气依然保持了超过200%的增长速度
景区先后成功创建3A、4A级景区
- 2006年底，成功创建国家3A级景区
- 2007年，成功创建4A级景区
景区连续获得众多荣誉
| 中国人居环境范例奖 | 山东旅游重点工程 |
| 国家文化产业示范基地 | 淄博一号工程 |
| 十一届全运会指定地点 | 淄博市十大美景 |
| 省旅游休闲?#20309;?#34903; | .............. |
具备五方面的成功经验
-
强化运营管理 - 制度化建设；
- 打造高效团队；
- 抓好作风建设
-
创新营销方式 - 加强活动营销；
- ?#26053;?#20307;营销；
- 横向合作
-
注重商品经营 - 创新经营管理
- 模式；
- 加大商品研发力度
-
培育旅游新业态 - 丰富?#20309;?#19994;态；
- 培育文化表演业态
-
提升景区品质 - 智慧景区建设；
- 城市标识系统建设
赣州市郁孤台—— 全国文旅商街新标杆历史文化?#26234;?/h3>
按?#23637;?#23478;AAAAA级旅游景区标准建设，并围绕古宋城文化及赣南客家民风民?#20303;?#21382;史人文精神、非物质文化遗存及民间?#23478;?#31561;特色地方文化与城市商贸相结合，充分满足游?#32479;浴?#20303;、?#23567;?#28216;、购、娱的各?#20013;?#27714;，打造集文化、旅游、休?#23567;?#21019;意等多元素为一体的特色文化主题?#26234;?/p>
四位一体创造郁孤台速度
-
投
创新模式，合作共赢
-
建
集聚建设，改头换面
-
运
运营获利，3?#23545;?#20540;
-
销
事件营销，引爆人气
![]()
商业街建设改造示意
按?#23637;?#23478;AAAAA级旅游景区标准建设，并围绕古宋城文化及赣南客家民风民?#20303;?#21382;史人文精神、非物质文化遗存及民间?#23478;?#31561;特色地方文化与城市商贸相结合，充分满足游?#32479;浴?#20303;、?#23567;?#28216;、购、娱的各?#20013;?#27714;，打造集文化、旅游、休?#23567;?#21019;意等多元素为一体的特色文化主题?#26234;?/p>
四位一体创造郁孤台速度
-
投
创新模式，合作共赢
-
建
集聚建设，改头换面
-
运
运营获利，3?#23545;?#20540;
-
销
事件营销，引爆人气
专业团队
多元化精英团?#21360;?#20016;富的特色小镇规划设计与实战经验
巅峰平台
特色小镇全产业链合作伙伴
平安文旅荟跨界投资团队
与平安银行等启动跨界?#35797;?#25972;合平台—“平安文旅荟”
